1月例行新闻发布会答问实录
1月28日，生态环境部举行1月例行新闻发布会。生态环境部综合司司长孙守亮出席发布会，介绍持续改善生态环境质量、全面推进美丽中国建设有关工作情况。生态环境部新闻发言人、宣教司司长裴晓菲主持发布会，通报近期生态环境保护重点工作进展，并共同回答记者提问。
新闻发布会现场
裴晓菲：下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构，请大家举手提问。
南都N视频记者：今年是“十五五”开局之年，黄润秋部长在2026年全国生态环境保护工作会议上，对今年的工作目标任务作了系统部署安排。请您帮我们再划下重点，2026年的重点工作哪些是持续深化的工作，有哪些新特点新举措？
孙守亮：感谢您的提问。刚刚召开的2026年全国生态环境保护工作会议，系统部署了开局之年的重点任务和举措，目标积极有为、提振信心，措施精准有力、扎实务实。从总体把握的角度，我们理解可以用“五个关键词”来概括。
第一个是“开局布新”。开局之年要有新气象、新作为，核心任务就是要把党的二十届四中全会擘画的“路线图”，细化实化为美丽中国建设生态环境领域的“任务书”。我们要在系统总结“十四五”成效经验基础上，高质量编制好“十五五”生态环境领域规划，明确今后五年以高品质生态环境支撑高质量发展的阶段性目标、战略任务、重大项目和重点举措。这里面很关键的，就是要聚焦区域重大战略实施，谋划打造绿色发展高地，培育绿色生产力，进一步擦亮高质量发展的绿色底色。
第二个是“标本兼治”。紧紧扭住生态环境全面改善这一核心，既要深入治标、更要突出治本，把绿色低碳发展作为“治本之策”，注重科技赋能，充分发挥京津冀环境综合治理国家科技重大专项实施牵引作用，加强生态环境领域科技创新和成果转化；注重管住源头，加强生态环境分区管控制度在政策制定、环境准入、园区管理等领域落地应用；注重牵住降碳“牛鼻子”，深化减污降碳协同创新，做好城市和产业园区试点和示范推广工作，加快推进全国碳市场建设，推动产品碳足迹核算标准编制，推进重点领域非二氧化碳温室气体控排行动。
第三个是“提质扩面”。坚持环保为民，更好满足人民群众对优美生态环境的新期待。一方面，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，组织实施一批重点减排工程和专项治理行动；拓展深化入河排污口排查整治，持续开展重点海域综合治理攻坚；扎实推进土壤污染源头防控行动。另一方面，进一步加强固体废物和新污染物治理，深入实施磷石膏综合治理、生活垃圾填埋场环境隐患排查治理、重金属环境安全隐患排查整治、非法倾倒处置固体废物专项整治等专项行动，加快建立新污染物协同治理和环境风险管控体系。
第四个是“守牢底线”。我们要着力筑牢安全屏障，加强生态保护修复监管，扎实推进生物多样性保护重大工程，健全生态安全风险监测预警体系，完善环境应急管理体系，及时妥善科学处置各类突发环境事件，确保核与辐射安全。
第五个是“强基增效”。我们继续在建章立制、夯实根基上下功夫，增强生态环境治理整体效能，做好生态环境法典颁布实施后的贯彻落实和配套制度建设，深入推进第三轮中央生态环境保护督察，大力推进国家环境监测网络一体化、数智化建设，全面加强生态环境智慧执法监管，面向基层以更大力度开展实训，加强生态环境系统人才队伍建设。
总台央视记者：刚才听到生态环境部等部门联合印发了京津冀、长三角、粤港澳大湾区三个区域的美丽中国先行区建设行动方案。为什么选择这三个区域？下一步，还有哪些工作重点？
孙守亮：感谢您的提问。在美丽中国建设方面，“十五五”开局起步的“发令枪”就是“三大战略、三大行动”，发挥着引领表率作用，具有标杆性意义。日前，经国务院同意，生态环境部联合相关部门部署开展了京津冀、长三角、粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动，这是深入实施国家区域重大战略、引领美丽中国建设走深走实的重大举措，三大区域作为“国之大者”，肩负着“动力源”“领跑者”“试验田”三大使命。具体来讲：
一是聚力打造绿色发展高地，发挥好高质量发展“动力源”作用。京津冀、长三角、粤港澳大湾区以全国6.6%的国土面积，贡献了40%以上的经济总量，是中国高质量发展和新质生产力培育的核心引擎。这三大城市群作为具有国际竞争力的增长极，近年来，绿色低碳转型步伐明显加快，势头在增强。京津冀建成全球领先清洁钢铁体系，煤炭消费总量持续下降；长三角绿色产业集聚效应凸显，集成电路、生物医药、新能源等产业规模均占全国1/3以上，新能源汽车产量占全国40%、全球25%左右；粤港澳大湾区核电、海上风电、抽水蓄能、生物质能装机规模以及碳市场交易规模均居全国首位。这三大区域绿色动能、绿色势能都很强劲，要通过先行区建设把这个势头挖掘好、转化好、释放出来。
建设美丽中国先行区，实现以高品质生态环境支撑高质量发展，三大区域必须率先行动，为中国式现代化增添绿色动能、彰显美丽底蕴，尤其要进一步回答好如何站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，以更大力度集聚三大区域绿色发展优势，最大限度转换好这个优势，为破解资源环境承载力约束、加快经济社会发展全面绿色转型提供示范和引领，在全球绿色经济竞争中培育新优势、抢占制高点、赢得主动权。
二是聚力推动环境治理方式变革，担当好高水平保护“领跑者”。这三大区域人口、产业密集，同时也是环境治理的重点区域。大气污染、水污染等问题具有跨区域传输特征，行政区划与自然生态系统边界错位对生态环境治理提出了新的更高要求。国家区域重大战略实施以来，京津冀、长三角、粤港澳大湾区生态环境保护取得显著成效，发挥着引领示范作用，以PM2.5为例，十年来，三大区域PM2.5浓度分别下降55.7%、41.4%和36.0%；“十四五”期间，分别下降27.2%、13.6%和2.4%，协同共治释放出巨大的环境效益。
三大区域先行区建设，是检验国家治理体系和治理能力现代化水平的“试金石”。三大区域行动方案，重点在于破解跨界生态环境难题，立足各自战略区位和差异化环境特征，确定不同的主攻方向。京津冀聚焦打造减污降碳协同和生态修复示范区，在加快改善生态环境质量、优化调整产业能源交通结构、区域协同治理创新等方面先行突破；长三角聚焦建设高水平保护推动高质量发展样板区，在发展绿色生产力、生态环境共保联治上先行突破；粤港澳大湾区聚焦共建融合创新美丽湾区，在提升生态环境品质、绿色金融改革创新、深化开放合作上先行突破。
三是聚力辐射带动和示范效应，共耕好美丽中国建设“试验田”。三大区域始终是改革创新的策源地。目前，三大区域累计创建生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地168个、81个，分别占全国总数的24.9%、24.5%；美丽河湖、美丽海湾优秀案例分别占全国案例总数的32.6%、34.9%，无废建设、减污降碳、气候投融资等各类试点示范成效突出，成为向世界展示美丽中国建设成效的重要窗口。
三大区域先行区建设，核心在于先行先试、精髓在于改革创新，要在美丽格局塑造、生态产品价值实现、绿色生产生活方式引领上形成一套完整的、可感知、可复制的现代化范式，推动在标准、规则、政策、市场等方面形成合力，全面提升区域辐射带动能力和绿色协调发展水平，为构建优势互补的美丽中国建设新格局提供支撑，为探索人与自然和谐共生的中国式现代化道路树立典范。
这里需要强调，推进好、实施好先行区建设行动，关键在于实干实效、务实扎实。“实”是最为关键、最为鲜明的导向，三大区域先行区建设要完成“动力源”“领跑者”“试验田”三大使命，哪一个都不轻松，所以这不是荣誉、不是牌子，而是责任、是攻坚克难。三大区域要当开路者、实干家，用结果和成果说话。推进先行区建设，采取“一表三清单”推进机制，“一表”是目标指标表，兼具雄心与信心；“三清单”包括重点任务清单、改革清单、政策清单，目的就在于咬住关键，引导各地把精力放在解决问题上、改革创新上，发挥好三大使命的作用。
接下来，生态环境部将会同相关部门进一步完善三大区域先行区建设推进机制，加大支持力度。一方面，抓引导和正向激励，将“一表三清单”完成情况统筹纳入美丽中国建设评价体系，引导激励三大区域各省份充分发挥综合试验的责任意识和主体作用，用好区域协作机制，共同在“十五五”规划中充分融合、落实好先行区建设各项目标任务。另一方面，抓实施和保障，推动建立健全部门协同、区域联动、全社会参与的立体化实施体系，优先将美丽中国建设的改革试点、创新示范任务部署在先行区，推动实行促进先行区建设的财政、产业、金融、人才、科技政策。多渠道宣传推广先行区实践创新经验和重要改革成果，持续为全国其他地区提供可借鉴的示范样板，形成比学赶超、多出成果、出好成果、亮点纷呈、欣欣向荣的良好氛围。
人民日报记者：去年，生态环境部等11个部门联合印发了《美丽城市建设实施方案》。7月召开的中央城市工作会议也对美丽城市建设作出了重要部署。请问，目前美丽城市建设的进展成效如何？下一步将如何推动相关工作，会有哪些政策举措出台？
孙守亮：感谢您的提问。良好生态环境是最公平的公共产品，对老百姓来说是实惠、是福祉；同样，对现代化来说是实景、是底色。在城市尤为如此，城市人口集聚、产业集聚，对环境、对生活品质的需求日趋多样化，要求不断提高。我国的环境保护工作从城市起步，“六五”时期从工业企业和解决“三废”问题抓起，“九五”时期陆续开展环境保护模范城市创建工作，当时这是花钱少、效果好、积极性高的好路子、好做法，相继有一批城市变了样，成都、杭州、威海等城市先后获得了联合国人居奖。
新时代新征程，城市环境保护逐步进入了美丽城市建设新阶段，其本质特点是以人民为中心，以人为本综合治理，系统提升城市环境品质，让老百姓生活得更好。在2023年全国生态环境保护大会上，习近平总书记提出了美丽城市建设“20字方针”，就是要以“绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效”为导向，建设新时代美丽城市。去年7月召开的中央城市工作会议再次强调。按照党中央、国务院决策部署，生态环境部联合10个部门制定印发了《美丽城市建设实施方案》，对美丽城市建设的时间表、路线图作出系统安排，并配套提出美丽城市建设参考指标体系，包括18项目标和20余项参考指标，目的是引导各地从实际出发，积极行动，因地制宜开展美丽城市建设。
美丽城市作为一个新课题、新任务，要建成什么样，内涵是什么？我理解，答案就蕴含在总书记的“20字方针”里，根本是要围绕城市居民、以人为核心。首先城市要“高颜值”，天蓝、地绿、水清、滩净，具有自然之美，让人赏心悦目，也就是环境优美、生态宜居。其次还要“有内涵”，绿色生产力蓬勃发展，城市规划建设环境友好、可持续、有韧性，使人宜业宜居，也就是绿色低碳、安全健康。最后又要“现代化”，运用新技术、新手段、新平台，拥有精明强干的城市大脑，能够做到环境可感知、管理精细化、群众能参与，也就是智慧高效。总之，美丽城市建设，一头连着环境改善、民生福祉，一头连着改革创新、绿色转型，已经成为城市内涵式发展新的增长点。
实践出真知，各地积极探索建设美丽城市，走出了很多好路子、好模式，这里我给大家举几个例子。
在因地制宜、彰显特色方面，很多地方坚持“一城一品牌”，打造“各美其美、美美与共”的独特韵味，杭州、深圳、成都、厦门、桂林、大连、威海、大理等，都做得不错。比如，桂林市充分发挥“桂林山水金不换”优势，以漓江保护为笔，发布漓江生态环境质量指数，打造城市生态保护样板，入选联合国生物多样性“自然城市”，绘就了一幅“山水与城市相融、生态与文明共生”的美丽城市新画卷。
在探索路径、政策创新方面，很多地方建立起了党委领导、政府主导、部门齐抓共管、社会广泛参与的美丽城市建设机制，浙江、四川、福建、山东等省份全域开展美丽城市建设，制定实施整体推进方案，有的还通过对省本级预算内资金切块，集中支持美丽城市建设。比如，山东省2025年统筹省级财政资金1.2亿元支持美丽系列重大工程，其中用9600万元重点支持8个城市实施美丽城市建设工作。还有一些地方引入金融活水，与金融机构联合推出绿色金融支持政策，吸引更多社会资金参与。比如，广州市以城市为整体单元，统筹设计美丽城市建设工程，搭建起“政银企”三方合作平台，利用产业项目反哺环境治理项目，据悉，已获得融资授信近百亿元。总的来看，美丽城市建设兼具环境、经济、社会效益，正在成为政策新热点、发展新增量。绿水青山与金山银山的相互转化，在城市潜力很大，要通过美丽城市建设释放出来。
下一步，生态环境部将继续坚持以“绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效”为导向，会同有关部门指导各地高标准推进美丽城市建设，探索形成一套集管理、技术、政策、推广示范于一体的有效机制。重点是从实践中来，到实践中去，多总结凝练各地行之有效的做法。一是建立“一城一策”的分类管理机制，制定美丽城市建设管理规程，引导各城市立足特色优势，研究提出综合性解决方案，体现精准化、差异化、规范化要求。二是形成“规范清晰”的技术支持体系，针对美丽城市建设中共性问题、重点难点、趋势性需求等，发挥专业技术力量作用，加强研究攻关和技术支持，总结凝练成熟的建设范式，为各地提供可操作的建设指引。三是强化“贯通融合”的政策支持机制，优先将美丽中国建设的改革事项、创新任务以城市为载体推进，与金融机构联合开展投融资模式探索试点，加大对城市区域性环保建设项目的金融支持。四是健全“美美与共”的示范推广机制。边建设、边总结、边推广，开展动态评估，总结实践经验、典型模式，通过各类平台和窗口展示城市风采，讲好美丽城市故事。
界面新闻记者：“十四五”时期，我国生态环境领域部署实施了一系列重大工程，请介绍一下如何发挥生态环境领域重大工程促进污染物总量减排、支撑生态环境质量明显改善的作用？下一步，将如何接续实施重大减排工程，推动实现党的二十届四中全会明确的“主要污染物排放总量持续减少”的目标？
孙守亮：感谢您的提问。实施生态环境领域重大工程是促进污染物减排，推动生态环境质量改善的有效手段。“十四五”期间，生态环境部会同有关部门和地方，坚持以大工程带动大治理、推进大减排，针对污染物排放重点行业、重点领域和重点地区，谋划实施了2.4万个生态环境治理工程，通过这些工程减排手段，氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮等主要污染物排放总量大幅下降，超额完成“十四五”规划目标，从而有力支撑了全国生态环境质量的持续改善。为实施好工程减排措施，生态环境部成立了重大工程实施领导小组和工作推进机制，建立了覆盖各省的工程项目台账系统和调度体系，在治理减排方面突出了“三聚焦、三提升”。
一是聚焦源头治理，提升重点行业污染减排能力。以钢铁、水泥、焦化、煤电等高耗能、高排放行业为重点，一方面，有序推进淘汰落后产能，实现氮氧化物和挥发性有机物减排约21万吨、22万吨，其中累计推动淘汰步进式烧结机产能1.2亿余吨、4.3米及以下焦炉产能6800余万吨、燃煤锅炉约3万台。另一方面，持续推进现有产能绿色化转型升级，“十四五”期间累计完成9.4亿吨粗钢产能、4.7亿吨水泥熟料产能、3.6亿吨焦化产能、1.7亿千瓦煤电机组超低排放改造，建成全球规模最大的清洁电力供应体系和清洁钢铁生产体系，一大批钢铁、电力企业蝶变为“花园式工厂”。
二是聚焦补齐短板，提升城乡环境基础设施建设水平。城镇层面，通过实施污水治理减排工程，累计减少化学需氧量和氨氮排放约320万吨、35万吨。目前全国城市污水处理能力提升至2.34亿立方米/日，污水管网长度达53.4万公里。农村层面，全国新增完成11万个行政村环境整治，全国农村生活污水治理率提升至55%，较“十三五”末翻了一番。随着城乡污水收集处理短板加快补齐，其在消除城乡黑臭水体方面发挥了很好的支撑作用。
三是聚焦风险防控，提升环境安全保障基础。“十四五”累计实施124个土壤污染源头管控重大工程项目。着力提升危险废物处置能力，目前，全国危险废物集中利用处置能力达到2.2亿吨/年，较2020年增长60%。扎实推进尾矿库和重金属污染治理，完成长江经济带1800余座、黄河流域近400座尾矿库污染治理；推动实施1100余个重金属减排工程，重金属污染风险防控水平有效提升。
后续，生态环境部将进一步加强“十五五”时期生态环境领域工程举措，巩固拓展以大工程带动大治理、实现大减排的格局。重点围绕蓝天碧水净土保卫战、固体废物和新污染物治理、生态系统优化、应对气候变化等领域，高标准谋划实施一批具有战略性、引领性的重大工程，完善工程实施体系。同时，优化主要污染物排放总量控制制度，进一步突出重点区域、重点流域总量管理，有序扩大重点减排工程范围，推动主要污染物排放总量持续减少，支撑生态环境质量实现全面改善。
每日经济新闻记者：环境经济政策作为绿色低碳发展机制的重要组成部分，在统筹高水平保护和高质量发展中发挥着重要作用，请问生态环境部在环境经济政策方面有哪些创新，下一步，如何更好地发挥环境经济政策的作用？
孙守亮：感谢您的提问。环境经济政策是通过经济手段调节市场主体环境行为的新型监管方式，在现代环境治理体系中的地位和作用愈加凸显。近年来，生态环境部认真贯彻精准、科学、依法治污方针，在持续强化治理攻坚的同时，通过税收调节、金融支持、信息披露、信用评价等一系列柔性调节政策，积极调节市场主体的环境行为，持续优化生态环境监管方式，更好统筹环境效益、经济效益、社会责任，在有效市场和有为政府结合上积极探索，成效明显。主要是“四措并举”：
一是持续强化财政税收支持引导。一方面，充分发挥绿色税收调节作用，营造更加公平的市场环境。“十四五”时期，环境保护税征缴总额近1200亿元，企业因低于污染物排放标准、集中处理城乡污水、综合利用固体废物等累计获得税收减免预计超800亿元。以钢铁行业为例，污染物排放量5年累计下降24.9%，减免环境保护税预计超90亿元，“保护者受益”成果愈加凸显。另一方面，深化生态综合补偿和流域横向补偿制度改革，推动形成区域合作共治新格局。截至目前，全国104个县纳入生态综合补偿重点区域，24个省份建立33个跨省流域横向生态保护补偿机制，有效发挥“谁保护、谁受益”机制作用。以北京延庆区为例，通过绘制全域生态价值“一张图”，摸清了全区的生态家底，面向15个乡镇设立规模5000万元/年的奖励资金，探索“绿水青山使用费”生态权益交易模式，保护生态本底、促进“两山”转化行为得到补偿奖励，一批村集体实现收入翻番，形成了生态环境长效管护机制。
二是持续强化金融贸易服务保障。推动完善金融支持美丽中国建设的政策体系，建立美丽中国项目推介机制，去年生态环境部会同中国人民银行向金融机构推介了一批美丽中国建设项目，引导社会资本更加精准地流向绿色低碳领域。建立健全绿色贸易政策，联合商务部、海关总署累计发布四批276个保税维修目录内产品，带动近240个保税维修项目在相关综合保税区内落地实施，有力支撑贸易新业态高质量发展。
三是持续培育市场内生动力。发布新一版《环境保护综合名录》，助力企业获取更优市场准入、更多税收优惠、更强资金支持，成为引导绿色低碳发展的“风向标”。印发促进民营经济发展22条措施，深化环评简化、执法优化、融资便利化服务，推动资源、资金、政策精准流向民营企业，成为绿色发展的“导流管”。
四是持续发挥企业自律作用。深化环境信息依法披露改革，创新信息化监管方式，柔性引导企业增强环保自律意识。目前，经过三个披露周期，全国近9万家企业依法披露环境信息，丰富了市场便捷识别环境守法企业的渠道，有效支撑绿色金融以及环境、社会和公司治理（ESG）评级等工作。加快构建以环境信用为基础的新型监管方式，累计对110万余家企业开展环境信用评价，通过对守信企业“无事不扰”、绿色通道等激励，持续优化营商环境。
环境经济政策是需要重点推进的领域。下一步，要进一步打好调结构、降成本、促融通、育动能组合拳，持续激发市场主体生态环境保护内生动力。一是完善财税调节政策。深入推进生态综合补偿和流域横向生态补偿，健全多元化生态补偿机制，完善补偿标准动态调整机制。优化绿色税收制度，完善固体废物等多要素的环境保护税政策，加强征管协作，发挥调节作用。二是优化金融市场支持政策。研究制定绿色金融支持美丽中国建设项目分类目录，支持地方建立分级分类项目储备库，完善政银融资协调和项目推介机制。推动支持民营经济和中小微企业绿色发展。三是强化行业自律政策。推动环境信息披露制度扩面提质，加快构建以环境信用为基础的新型监管机制，加强环境信息、环境信用与绿色金融双向赋能。
封面新闻记者：“十五五”时期是全面推进美丽中国建设的关键时期，请问生态环境保护工作的战略重心、策略方法和治理重点会有哪些调整和变化？
孙守亮：感谢您的提问。“十五五”时期是美丽中国建设承前启后、提质扩面、实现生态环境根本好转的关键阶段。2023年出台了《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，这一顶层文件对“十四五”“十五五”“十六五”三个阶段的目标路径作出战略设计和安排。其中，“十五五”承接“十四五”攻坚，是承前启后的关键阶段，对实现2035年美丽中国目标和生态环境根本好转起到关键作用。因此，“十五五”生态环境保护工作要立足这一阶段特征，以美丽中国建设为统领，以改善生态环境质量为核心，持续深入推进污染防治攻坚，加快推动经济社会发展全面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，奋力推动美丽中国建设取得新的重大进展。具体来说，“十五五”战略重心、策略方法和治理重点的调整变化，我理解主要表现在“五个更加”：
第一，更加聚焦全面改善生态环境质量。“十五五”时期将为实现生态环境根本好转打下关键基础、创造条件。优美生态环境是美丽中国建设成效最集中的体现和最显著的特征，对标2035年生态环境根本好转目标，“十五五”时期要实现生态环境质量全面改善，这是美丽中国建设最具标志性的成果，意味着“十五五”时期生态环境质量改善不仅仅是个别流域、区域和重点城市“点”上的突破，而是要实现全国范围内生态环境质量“面”上的整体提升。生态环境治理范围从以往更多关注大气、水、土壤等传统环境要素（当然这些也需要继续巩固提升、加力提效），拓展到发展中出现的新问题和影响群众“舒适度”“健康值”的新领域，实现污染治理、生物多样性保护、应对气候变化等多要素、多介质、多领域的协同治理和系统提升。
第二，更加凸显“强优势”和“补短板”两方面。一方面，以美丽中国先行区建设为牵引，打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重大战略区域示范样板，同时推动美丽省域、城市、县域分层分类建设、梯次推进，形成美丽河湖、美丽海湾、美丽乡村等美丽系列建设行动实施体系，带动美丽中国建设向全面纵深发展。另一方面，聚焦生态环境难点问题和短板，加大攻坚力度、延伸广度，以更高的标准巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战成效，推动污染防治在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破，加快补齐固体废物和新污染物治理短板，优先治理与群众生产生活密切相关的固体废物、重金属和新污染物。紧紧盯住群众身边的急难愁盼问题，解决好老百姓家门口的噪声、餐饮油烟、恶臭异味、黑臭水体等环境问题，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。目前，群众生态环境满意度已经连续多年超过90%，“十五五”时期，我们将通过“强优势”和“补短板”两手发力，确保人民群众满意度持续保持高位。
第三，更加注重从源头治理生态环境问题。生态环境问题是在发展中产生的，也必然要靠发展来解决。随着末端治理潜力越来越小，解决生态环境问题更加依赖结构调整和源头预防，“十五五”时期将坚持以碳达峰和绿色低碳转型为抓手，完善生态环境分区管控等生态环境源头预防体系，积极推动产业结构、能源结构、交通运输结构绿色转型，加强生态环境治理与绿色低碳发展制度协同贯通，聚焦重点区域、重点行业、重要领域和关键环节，以减污降碳协同创新塑造绿色低碳发展的新动能、新优势。
第四，更加强调维护国家安全屏障。生态安全、核安全、生物安全等是国家安全的重要组成部分，是经济社会可持续发展的基础条件，更是人民群众生存与发展的重要保障。“十五五”时期，我们将坚定贯彻总体国家安全观，注重统筹好发展和安全、保护和安全，强化底线思维，在持续改善生态环境质量的同时，着力加强生态系统保护和修复，积极应对气候变化，持续提升核与辐射安全监管水平，加强环境风险常态化管控和应急管理，及时妥善应对各种风险挑战，不断夯实美丽中国建设的生态根基。
第五，更加强化政策激励和科技赋能。“十五五”时期生态环境保护工作将落实好深化生态文明体制改革重大举措，全面提升生态环境治理现代化水平。一方面，始终坚持生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，通过深化中央生态环保督察，严格执法监管，实施美丽中国建设成效考核，压紧压实各方责任。同时，进一步强化市场对资源配置的决定性作用，推动财税、金融、投资、价格、产业等政策形成激励机制，积极发展全国碳市场，激发促进绿色低碳发展和生态环境保护的内生动力。强化科技在生态环境监测、执法、监管等方面支撑作用，深化“人工智能+”新技术创新应用，加快科技赋能美丽中国建设。
党的十八大以来，在习近平生态文明思想的科学指引下，美丽中国从理念提出到目标愿景，再到战略部署明确路线图、任务书，到现在全面展开、分级分类、先行示范、梯次推进的布局落地，不但有五年规划，还有年度工作安排，大家看到美丽中国一步步成为鲜活实景，老百姓得到实惠，可谓是年年新变化、耕耘有收获。借此机会，希望社会各界和媒体朋友们继续关心支持、共同参与美丽中国建设，充分发挥新闻媒体作用，持续加强生态文明宣传教育，广泛动员全社会共同参与，倡导践行绿色生活，以实际行动减少能源资源消耗和污染排放，推动绿色消费，共同建设我们的美好家园。
上游新闻记者：生态环境执法是美丽中国建设的重要保障，请问，目前在生态环境执法方面有哪些新举措、新成效？下一步有何打算？
裴晓菲：感谢您的提问。生态环境执法一头连着政府，一头连着企业，既是督促企业达标排放，改善环境质量的重要手段，也对优化营商环境，确保企业正常生产经营有着重要影响。近年来，我们紧紧围绕持续改善生态环境质量，聚焦突出生态环境问题，持续规范涉企执法检查，不断提升执法监管效能，具体来讲，可以概括为“三个转变”。
一是执法理念从“监管”向“监管+服务”转变。印发《关于进一步规范生态环境执法 助力优化营商环境的意见》等系列文件制度，进一步明确新形势下涉企检查新要求、新方法，强化“事前积极预防、事中审慎考量、事后引导整改”全过程执法服务，严防执法“一刀切”。坚持宽严相济的执法原则，对轻微违法企业依法实施不予处罚，给予适度容错空间。2025年，办理轻微违法不予处罚案件8947件，助力企业安心发展、轻装前行。
二是执法手段从“人防为主”向“技防优先”转变。积极探索构建“专业牵引、数据驱动、上下协同、靶向执法”的执法监管新模式，通过应用卫星遥感、红外成像、无人机、无人船等智慧装备手段，综合研判分析排污许可、环境质量、自动监测、用电工况等多源数据，将传感技术、信息技术和人工智能深度融合，大力推行无感式、穿透式监管，生态环境领域“天、地、空、水、陆、海”一体化问题发现机制逐步建立，问题发现能力显著增强，执法效率大幅提升。2025年，全国生态环境现场检查次数下降近40%，问题发现率却提高10—25个百分点，这主要得益于20.4万次非现场执法检查。给大家举个重点业务领域的例子。
比如，在长江经济带和黄河流域“清废行动”中，我们通过“遥感+AI”等技术手段开展靶向巡查，累计组织地方整改固体废物非法堆放、倾倒点位9182个，清理各类固废1.96亿吨。我们还积极开展大数据网上巡查，利用互联网公开信息精准捕捉涉及固体废物非法倾倒、转运、处置等相关“黑话”“暗语”式信息，并结合卫星遥感和大模型锁定线索具体位置。2025年，累计识别各类问题线索342条，地方生态环境部门立案75起。
三是执法方式从“单兵作战”向“协同会战”转变。强化部门协同联动，生态环境部联合公安部、最高检举办行刑衔接培训班，联合最高法举办环境执法与司法培训班，打通行政执法“最前一公里”和刑事司法“最后一公里”。联合最高检、最高法等九部门印发《关于进一步优化机动车监管的意见》，加强重型货车生产、所有、使用、服务等全链条管理。联合国家林草局印发《关于进一步加强自然保护地生态环境保护执法协作的通知》，推动形成职责清晰、响应高效的执法协作模式。
下一步，我们将继续坚持科技手段与制度创新双轮驱动，推进执法模式迭代升级，为全面推进美丽中国建设提供有力的执法保障。
中国新闻社记者：2016年1月，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上强调，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。请问，生态环境部十年来是如何以生态环境高水平保护支撑长江经济带高质量发展的？
裴晓菲：感谢您的提问。推动长江经济带高质量发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的区域重大战略。十年来，在“共抓大保护，不搞大开发”的战略指引下，长江经济带走出了一条生态优先、绿色发展的新路，实现了生态环境高水平保护与经济社会高质量发展的协同并进。
十年来，我们始终坚持走生态优先之路，追根溯源、系统治疗“长江病”。生态环境部会同相关部门和沿江省市，持续深入打好长江保护修复攻坚战，组织开展劣Ⅴ类水体整治、“三磷”（磷矿、磷化工企业、磷石膏库）排查整治和工业园区水污染治理等8个专项行动；划定1.7万余个生态环境管控单元，基本建立生态环境分区管控体系；统筹开展流域督察和省域督察，推动解决了一批高耗能、高排放项目的盲目上马，以及岸线生态破坏等突出问题；持续开展“绿盾”自然保护地强化监督，实施17个山水林田湖草沙一体化生态保护和修复工程，着力提升区域生态系统质量和稳定性；推进长江水生态监测评估，基本摸清了水生态“家底”；同时，我们严格风险防范，1800多座尾矿库完成污染治理，1200余条重点河流实现环境应急“一河一策一图”全覆盖。
经过不懈努力，长江经济带生态环境保护发生转折性变化。长江经济带优良水质比例由2015年的67%上升到96.5%，提高了近30个百分点。其中，流域总磷和氨氮浓度改善幅度约为同期美国密西西比河的2倍和3倍，相当于欧洲莱茵河近30年改善幅度。长江干流水质已连续6年稳定达到II类。
不光是数据上的体现，水生态环境好不好，水生生物状况也是重要的标志，2021年到2024年，长江流域累计监测到土著鱼类344种，比禁渔前增加36种，长江干流水生生物完整性指数持续提升。长江的旗舰物种，被誉为“微笑天使”的长江江豚种群数量实现历史性止跌回升，从稀客变成了两岸居民眼中的常客。
在生态环境质量改善的同时，长江经济带生产总值翻了一番多、占全国比重从42.2%提升到47.3%，沿线居民人均可支配收入从2.3万元提高到4.4万元，增长了91%，生态环境高水平保护有力支撑了经济社会高质量发展，成为大江大河保护治理的典范。
下一步，生态环境部将坚持精准科学依法治污，会同有关部门深入开展工业、城镇生活、农业农村、船舶港口污染防治，稳步提升水生生物多样性，全面推进长江流域美丽河湖保护与建设，以高品质生态环境支撑长江经济带高质量发展。
裴晓菲：感谢孙守亮司长，谢谢各位记者朋友的参与。再过不久，我们将迎来大家最重视的传统节日——春节，借此机会，先给大家拜个早年，祝大家新春快乐、阖家幸福！
新时代以来，我国生态文明建设步伐坚实，成就显著，天更蓝、山更绿、水更清，万里河山更加多姿多彩！这些变化老百姓看得见、摸得着、感受得到，也离不开记者朋友们的辛勤付出。新的一年，希望媒体朋友们继续关注和支持生态环境保护工作，进一步加大宣传报道力度，特别是要注重运用生动鲜活的方式，把这些年生态环境质量改善的故事讲好、讲透，让公众真切体会到这一成绩的来之不易，共同凝聚起社会力量。我们也将一如既往地配合好大家，提供更多新闻素材、创造更多一线采访的机会，期待与各位携手，共同推出一批有深度、有温度的优秀作品。今天的发布会到此结束，再见！
新闻发布会现场
裴晓菲：下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构，请大家举手提问。
南都N视频记者：今年是“十五五”开局之年，黄润秋部长在2026年全国生态环境保护工作会议上，对今年的工作目标任务作了系统部署安排。请您帮我们再划下重点，2026年的重点工作哪些是持续深化的工作，有哪些新特点新举措？
孙守亮：感谢您的提问。刚刚召开的2026年全国生态环境保护工作会议，系统部署了开局之年的重点任务和举措，目标积极有为、提振信心，措施精准有力、扎实务实。从总体把握的角度，我们理解可以用“五个关键词”来概括。
第一个是“开局布新”。开局之年要有新气象、新作为，核心任务就是要把党的二十届四中全会擘画的“路线图”，细化实化为美丽中国建设生态环境领域的“任务书”。我们要在系统总结“十四五”成效经验基础上，高质量编制好“十五五”生态环境领域规划，明确今后五年以高品质生态环境支撑高质量发展的阶段性目标、战略任务、重大项目和重点举措。这里面很关键的，就是要聚焦区域重大战略实施，谋划打造绿色发展高地，培育绿色生产力，进一步擦亮高质量发展的绿色底色。
第二个是“标本兼治”。紧紧扭住生态环境全面改善这一核心，既要深入治标、更要突出治本，把绿色低碳发展作为“治本之策”，注重科技赋能，充分发挥京津冀环境综合治理国家科技重大专项实施牵引作用，加强生态环境领域科技创新和成果转化；注重管住源头，加强生态环境分区管控制度在政策制定、环境准入、园区管理等领域落地应用；注重牵住降碳“牛鼻子”，深化减污降碳协同创新，做好城市和产业园区试点和示范推广工作，加快推进全国碳市场建设，推动产品碳足迹核算标准编制，推进重点领域非二氧化碳温室气体控排行动。
第三个是“提质扩面”。坚持环保为民，更好满足人民群众对优美生态环境的新期待。一方面，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，组织实施一批重点减排工程和专项治理行动；拓展深化入河排污口排查整治，持续开展重点海域综合治理攻坚；扎实推进土壤污染源头防控行动。另一方面，进一步加强固体废物和新污染物治理，深入实施磷石膏综合治理、生活垃圾填埋场环境隐患排查治理、重金属环境安全隐患排查整治、非法倾倒处置固体废物专项整治等专项行动，加快建立新污染物协同治理和环境风险管控体系。
第四个是“守牢底线”。我们要着力筑牢安全屏障，加强生态保护修复监管，扎实推进生物多样性保护重大工程，健全生态安全风险监测预警体系，完善环境应急管理体系，及时妥善科学处置各类突发环境事件，确保核与辐射安全。
第五个是“强基增效”。我们继续在建章立制、夯实根基上下功夫，增强生态环境治理整体效能，做好生态环境法典颁布实施后的贯彻落实和配套制度建设，深入推进第三轮中央生态环境保护督察，大力推进国家环境监测网络一体化、数智化建设，全面加强生态环境智慧执法监管，面向基层以更大力度开展实训，加强生态环境系统人才队伍建设。
总台央视记者：刚才听到生态环境部等部门联合印发了京津冀、长三角、粤港澳大湾区三个区域的美丽中国先行区建设行动方案。为什么选择这三个区域？下一步，还有哪些工作重点？
孙守亮：感谢您的提问。在美丽中国建设方面，“十五五”开局起步的“发令枪”就是“三大战略、三大行动”，发挥着引领表率作用，具有标杆性意义。日前，经国务院同意，生态环境部联合相关部门部署开展了京津冀、长三角、粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动，这是深入实施国家区域重大战略、引领美丽中国建设走深走实的重大举措，三大区域作为“国之大者”，肩负着“动力源”“领跑者”“试验田”三大使命。具体来讲：
一是聚力打造绿色发展高地，发挥好高质量发展“动力源”作用。京津冀、长三角、粤港澳大湾区以全国6.6%的国土面积，贡献了40%以上的经济总量，是中国高质量发展和新质生产力培育的核心引擎。这三大城市群作为具有国际竞争力的增长极，近年来，绿色低碳转型步伐明显加快，势头在增强。京津冀建成全球领先清洁钢铁体系，煤炭消费总量持续下降；长三角绿色产业集聚效应凸显，集成电路、生物医药、新能源等产业规模均占全国1/3以上，新能源汽车产量占全国40%、全球25%左右；粤港澳大湾区核电、海上风电、抽水蓄能、生物质能装机规模以及碳市场交易规模均居全国首位。这三大区域绿色动能、绿色势能都很强劲，要通过先行区建设把这个势头挖掘好、转化好、释放出来。
建设美丽中国先行区，实现以高品质生态环境支撑高质量发展，三大区域必须率先行动，为中国式现代化增添绿色动能、彰显美丽底蕴，尤其要进一步回答好如何站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，以更大力度集聚三大区域绿色发展优势，最大限度转换好这个优势，为破解资源环境承载力约束、加快经济社会发展全面绿色转型提供示范和引领，在全球绿色经济竞争中培育新优势、抢占制高点、赢得主动权。
二是聚力推动环境治理方式变革，担当好高水平保护“领跑者”。这三大区域人口、产业密集，同时也是环境治理的重点区域。大气污染、水污染等问题具有跨区域传输特征，行政区划与自然生态系统边界错位对生态环境治理提出了新的更高要求。国家区域重大战略实施以来，京津冀、长三角、粤港澳大湾区生态环境保护取得显著成效，发挥着引领示范作用，以PM2.5为例，十年来，三大区域PM2.5浓度分别下降55.7%、41.4%和36.0%；“十四五”期间，分别下降27.2%、13.6%和2.4%，协同共治释放出巨大的环境效益。
三大区域先行区建设，是检验国家治理体系和治理能力现代化水平的“试金石”。三大区域行动方案，重点在于破解跨界生态环境难题，立足各自战略区位和差异化环境特征，确定不同的主攻方向。京津冀聚焦打造减污降碳协同和生态修复示范区，在加快改善生态环境质量、优化调整产业能源交通结构、区域协同治理创新等方面先行突破；长三角聚焦建设高水平保护推动高质量发展样板区，在发展绿色生产力、生态环境共保联治上先行突破；粤港澳大湾区聚焦共建融合创新美丽湾区，在提升生态环境品质、绿色金融改革创新、深化开放合作上先行突破。
三是聚力辐射带动和示范效应，共耕好美丽中国建设“试验田”。三大区域始终是改革创新的策源地。目前，三大区域累计创建生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地168个、81个，分别占全国总数的24.9%、24.5%；美丽河湖、美丽海湾优秀案例分别占全国案例总数的32.6%、34.9%，无废建设、减污降碳、气候投融资等各类试点示范成效突出，成为向世界展示美丽中国建设成效的重要窗口。
三大区域先行区建设，核心在于先行先试、精髓在于改革创新，要在美丽格局塑造、生态产品价值实现、绿色生产生活方式引领上形成一套完整的、可感知、可复制的现代化范式，推动在标准、规则、政策、市场等方面形成合力，全面提升区域辐射带动能力和绿色协调发展水平，为构建优势互补的美丽中国建设新格局提供支撑，为探索人与自然和谐共生的中国式现代化道路树立典范。
这里需要强调，推进好、实施好先行区建设行动，关键在于实干实效、务实扎实。“实”是最为关键、最为鲜明的导向，三大区域先行区建设要完成“动力源”“领跑者”“试验田”三大使命，哪一个都不轻松，所以这不是荣誉、不是牌子，而是责任、是攻坚克难。三大区域要当开路者、实干家，用结果和成果说话。推进先行区建设，采取“一表三清单”推进机制，“一表”是目标指标表，兼具雄心与信心；“三清单”包括重点任务清单、改革清单、政策清单，目的就在于咬住关键，引导各地把精力放在解决问题上、改革创新上，发挥好三大使命的作用。
接下来，生态环境部将会同相关部门进一步完善三大区域先行区建设推进机制，加大支持力度。一方面，抓引导和正向激励，将“一表三清单”完成情况统筹纳入美丽中国建设评价体系，引导激励三大区域各省份充分发挥综合试验的责任意识和主体作用，用好区域协作机制，共同在“十五五”规划中充分融合、落实好先行区建设各项目标任务。另一方面，抓实施和保障，推动建立健全部门协同、区域联动、全社会参与的立体化实施体系，优先将美丽中国建设的改革试点、创新示范任务部署在先行区，推动实行促进先行区建设的财政、产业、金融、人才、科技政策。多渠道宣传推广先行区实践创新经验和重要改革成果，持续为全国其他地区提供可借鉴的示范样板，形成比学赶超、多出成果、出好成果、亮点纷呈、欣欣向荣的良好氛围。
人民日报记者：去年，生态环境部等11个部门联合印发了《美丽城市建设实施方案》。7月召开的中央城市工作会议也对美丽城市建设作出了重要部署。请问，目前美丽城市建设的进展成效如何？下一步将如何推动相关工作，会有哪些政策举措出台？
孙守亮：感谢您的提问。良好生态环境是最公平的公共产品，对老百姓来说是实惠、是福祉；同样，对现代化来说是实景、是底色。在城市尤为如此，城市人口集聚、产业集聚，对环境、对生活品质的需求日趋多样化，要求不断提高。我国的环境保护工作从城市起步，“六五”时期从工业企业和解决“三废”问题抓起，“九五”时期陆续开展环境保护模范城市创建工作，当时这是花钱少、效果好、积极性高的好路子、好做法，相继有一批城市变了样，成都、杭州、威海等城市先后获得了联合国人居奖。
新时代新征程，城市环境保护逐步进入了美丽城市建设新阶段，其本质特点是以人民为中心，以人为本综合治理，系统提升城市环境品质，让老百姓生活得更好。在2023年全国生态环境保护大会上，习近平总书记提出了美丽城市建设“20字方针”，就是要以“绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效”为导向，建设新时代美丽城市。去年7月召开的中央城市工作会议再次强调。按照党中央、国务院决策部署，生态环境部联合10个部门制定印发了《美丽城市建设实施方案》，对美丽城市建设的时间表、路线图作出系统安排，并配套提出美丽城市建设参考指标体系，包括18项目标和20余项参考指标，目的是引导各地从实际出发，积极行动，因地制宜开展美丽城市建设。
美丽城市作为一个新课题、新任务，要建成什么样，内涵是什么？我理解，答案就蕴含在总书记的“20字方针”里，根本是要围绕城市居民、以人为核心。首先城市要“高颜值”，天蓝、地绿、水清、滩净，具有自然之美，让人赏心悦目，也就是环境优美、生态宜居。其次还要“有内涵”，绿色生产力蓬勃发展，城市规划建设环境友好、可持续、有韧性，使人宜业宜居，也就是绿色低碳、安全健康。最后又要“现代化”，运用新技术、新手段、新平台，拥有精明强干的城市大脑，能够做到环境可感知、管理精细化、群众能参与，也就是智慧高效。总之，美丽城市建设，一头连着环境改善、民生福祉，一头连着改革创新、绿色转型，已经成为城市内涵式发展新的增长点。
实践出真知，各地积极探索建设美丽城市，走出了很多好路子、好模式，这里我给大家举几个例子。
在因地制宜、彰显特色方面，很多地方坚持“一城一品牌”，打造“各美其美、美美与共”的独特韵味，杭州、深圳、成都、厦门、桂林、大连、威海、大理等，都做得不错。比如，桂林市充分发挥“桂林山水金不换”优势，以漓江保护为笔，发布漓江生态环境质量指数，打造城市生态保护样板，入选联合国生物多样性“自然城市”，绘就了一幅“山水与城市相融、生态与文明共生”的美丽城市新画卷。
在探索路径、政策创新方面，很多地方建立起了党委领导、政府主导、部门齐抓共管、社会广泛参与的美丽城市建设机制，浙江、四川、福建、山东等省份全域开展美丽城市建设，制定实施整体推进方案，有的还通过对省本级预算内资金切块，集中支持美丽城市建设。比如，山东省2025年统筹省级财政资金1.2亿元支持美丽系列重大工程，其中用9600万元重点支持8个城市实施美丽城市建设工作。还有一些地方引入金融活水，与金融机构联合推出绿色金融支持政策，吸引更多社会资金参与。比如，广州市以城市为整体单元，统筹设计美丽城市建设工程，搭建起“政银企”三方合作平台，利用产业项目反哺环境治理项目，据悉，已获得融资授信近百亿元。总的来看，美丽城市建设兼具环境、经济、社会效益，正在成为政策新热点、发展新增量。绿水青山与金山银山的相互转化，在城市潜力很大，要通过美丽城市建设释放出来。
下一步，生态环境部将继续坚持以“绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效”为导向，会同有关部门指导各地高标准推进美丽城市建设，探索形成一套集管理、技术、政策、推广示范于一体的有效机制。重点是从实践中来，到实践中去，多总结凝练各地行之有效的做法。一是建立“一城一策”的分类管理机制，制定美丽城市建设管理规程，引导各城市立足特色优势，研究提出综合性解决方案，体现精准化、差异化、规范化要求。二是形成“规范清晰”的技术支持体系，针对美丽城市建设中共性问题、重点难点、趋势性需求等，发挥专业技术力量作用，加强研究攻关和技术支持，总结凝练成熟的建设范式，为各地提供可操作的建设指引。三是强化“贯通融合”的政策支持机制，优先将美丽中国建设的改革事项、创新任务以城市为载体推进，与金融机构联合开展投融资模式探索试点，加大对城市区域性环保建设项目的金融支持。四是健全“美美与共”的示范推广机制。边建设、边总结、边推广，开展动态评估，总结实践经验、典型模式，通过各类平台和窗口展示城市风采，讲好美丽城市故事。
界面新闻记者：“十四五”时期，我国生态环境领域部署实施了一系列重大工程，请介绍一下如何发挥生态环境领域重大工程促进污染物总量减排、支撑生态环境质量明显改善的作用？下一步，将如何接续实施重大减排工程，推动实现党的二十届四中全会明确的“主要污染物排放总量持续减少”的目标？
孙守亮：感谢您的提问。实施生态环境领域重大工程是促进污染物减排，推动生态环境质量改善的有效手段。“十四五”期间，生态环境部会同有关部门和地方，坚持以大工程带动大治理、推进大减排，针对污染物排放重点行业、重点领域和重点地区，谋划实施了2.4万个生态环境治理工程，通过这些工程减排手段，氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮等主要污染物排放总量大幅下降，超额完成“十四五”规划目标，从而有力支撑了全国生态环境质量的持续改善。为实施好工程减排措施，生态环境部成立了重大工程实施领导小组和工作推进机制，建立了覆盖各省的工程项目台账系统和调度体系，在治理减排方面突出了“三聚焦、三提升”。
一是聚焦源头治理，提升重点行业污染减排能力。以钢铁、水泥、焦化、煤电等高耗能、高排放行业为重点，一方面，有序推进淘汰落后产能，实现氮氧化物和挥发性有机物减排约21万吨、22万吨，其中累计推动淘汰步进式烧结机产能1.2亿余吨、4.3米及以下焦炉产能6800余万吨、燃煤锅炉约3万台。另一方面，持续推进现有产能绿色化转型升级，“十四五”期间累计完成9.4亿吨粗钢产能、4.7亿吨水泥熟料产能、3.6亿吨焦化产能、1.7亿千瓦煤电机组超低排放改造，建成全球规模最大的清洁电力供应体系和清洁钢铁生产体系，一大批钢铁、电力企业蝶变为“花园式工厂”。
二是聚焦补齐短板，提升城乡环境基础设施建设水平。城镇层面，通过实施污水治理减排工程，累计减少化学需氧量和氨氮排放约320万吨、35万吨。目前全国城市污水处理能力提升至2.34亿立方米/日，污水管网长度达53.4万公里。农村层面，全国新增完成11万个行政村环境整治，全国农村生活污水治理率提升至55%，较“十三五”末翻了一番。随着城乡污水收集处理短板加快补齐，其在消除城乡黑臭水体方面发挥了很好的支撑作用。
三是聚焦风险防控，提升环境安全保障基础。“十四五”累计实施124个土壤污染源头管控重大工程项目。着力提升危险废物处置能力，目前，全国危险废物集中利用处置能力达到2.2亿吨/年，较2020年增长60%。扎实推进尾矿库和重金属污染治理，完成长江经济带1800余座、黄河流域近400座尾矿库污染治理；推动实施1100余个重金属减排工程，重金属污染风险防控水平有效提升。
后续，生态环境部将进一步加强“十五五”时期生态环境领域工程举措，巩固拓展以大工程带动大治理、实现大减排的格局。重点围绕蓝天碧水净土保卫战、固体废物和新污染物治理、生态系统优化、应对气候变化等领域，高标准谋划实施一批具有战略性、引领性的重大工程，完善工程实施体系。同时，优化主要污染物排放总量控制制度，进一步突出重点区域、重点流域总量管理，有序扩大重点减排工程范围，推动主要污染物排放总量持续减少，支撑生态环境质量实现全面改善。
每日经济新闻记者：环境经济政策作为绿色低碳发展机制的重要组成部分，在统筹高水平保护和高质量发展中发挥着重要作用，请问生态环境部在环境经济政策方面有哪些创新，下一步，如何更好地发挥环境经济政策的作用？
孙守亮：感谢您的提问。环境经济政策是通过经济手段调节市场主体环境行为的新型监管方式，在现代环境治理体系中的地位和作用愈加凸显。近年来，生态环境部认真贯彻精准、科学、依法治污方针，在持续强化治理攻坚的同时，通过税收调节、金融支持、信息披露、信用评价等一系列柔性调节政策，积极调节市场主体的环境行为，持续优化生态环境监管方式，更好统筹环境效益、经济效益、社会责任，在有效市场和有为政府结合上积极探索，成效明显。主要是“四措并举”：
一是持续强化财政税收支持引导。一方面，充分发挥绿色税收调节作用，营造更加公平的市场环境。“十四五”时期，环境保护税征缴总额近1200亿元，企业因低于污染物排放标准、集中处理城乡污水、综合利用固体废物等累计获得税收减免预计超800亿元。以钢铁行业为例，污染物排放量5年累计下降24.9%，减免环境保护税预计超90亿元，“保护者受益”成果愈加凸显。另一方面，深化生态综合补偿和流域横向补偿制度改革，推动形成区域合作共治新格局。截至目前，全国104个县纳入生态综合补偿重点区域，24个省份建立33个跨省流域横向生态保护补偿机制，有效发挥“谁保护、谁受益”机制作用。以北京延庆区为例，通过绘制全域生态价值“一张图”，摸清了全区的生态家底，面向15个乡镇设立规模5000万元/年的奖励资金，探索“绿水青山使用费”生态权益交易模式，保护生态本底、促进“两山”转化行为得到补偿奖励，一批村集体实现收入翻番，形成了生态环境长效管护机制。
二是持续强化金融贸易服务保障。推动完善金融支持美丽中国建设的政策体系，建立美丽中国项目推介机制，去年生态环境部会同中国人民银行向金融机构推介了一批美丽中国建设项目，引导社会资本更加精准地流向绿色低碳领域。建立健全绿色贸易政策，联合商务部、海关总署累计发布四批276个保税维修目录内产品，带动近240个保税维修项目在相关综合保税区内落地实施，有力支撑贸易新业态高质量发展。
三是持续培育市场内生动力。发布新一版《环境保护综合名录》，助力企业获取更优市场准入、更多税收优惠、更强资金支持，成为引导绿色低碳发展的“风向标”。印发促进民营经济发展22条措施，深化环评简化、执法优化、融资便利化服务，推动资源、资金、政策精准流向民营企业，成为绿色发展的“导流管”。
四是持续发挥企业自律作用。深化环境信息依法披露改革，创新信息化监管方式，柔性引导企业增强环保自律意识。目前，经过三个披露周期，全国近9万家企业依法披露环境信息，丰富了市场便捷识别环境守法企业的渠道，有效支撑绿色金融以及环境、社会和公司治理（ESG）评级等工作。加快构建以环境信用为基础的新型监管方式，累计对110万余家企业开展环境信用评价，通过对守信企业“无事不扰”、绿色通道等激励，持续优化营商环境。
环境经济政策是需要重点推进的领域。下一步，要进一步打好调结构、降成本、促融通、育动能组合拳，持续激发市场主体生态环境保护内生动力。一是完善财税调节政策。深入推进生态综合补偿和流域横向生态补偿，健全多元化生态补偿机制，完善补偿标准动态调整机制。优化绿色税收制度，完善固体废物等多要素的环境保护税政策，加强征管协作，发挥调节作用。二是优化金融市场支持政策。研究制定绿色金融支持美丽中国建设项目分类目录，支持地方建立分级分类项目储备库，完善政银融资协调和项目推介机制。推动支持民营经济和中小微企业绿色发展。三是强化行业自律政策。推动环境信息披露制度扩面提质，加快构建以环境信用为基础的新型监管机制，加强环境信息、环境信用与绿色金融双向赋能。
封面新闻记者：“十五五”时期是全面推进美丽中国建设的关键时期，请问生态环境保护工作的战略重心、策略方法和治理重点会有哪些调整和变化？
孙守亮：感谢您的提问。“十五五”时期是美丽中国建设承前启后、提质扩面、实现生态环境根本好转的关键阶段。2023年出台了《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，这一顶层文件对“十四五”“十五五”“十六五”三个阶段的目标路径作出战略设计和安排。其中，“十五五”承接“十四五”攻坚，是承前启后的关键阶段，对实现2035年美丽中国目标和生态环境根本好转起到关键作用。因此，“十五五”生态环境保护工作要立足这一阶段特征，以美丽中国建设为统领，以改善生态环境质量为核心，持续深入推进污染防治攻坚，加快推动经济社会发展全面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，奋力推动美丽中国建设取得新的重大进展。具体来说，“十五五”战略重心、策略方法和治理重点的调整变化，我理解主要表现在“五个更加”：
第一，更加聚焦全面改善生态环境质量。“十五五”时期将为实现生态环境根本好转打下关键基础、创造条件。优美生态环境是美丽中国建设成效最集中的体现和最显著的特征，对标2035年生态环境根本好转目标，“十五五”时期要实现生态环境质量全面改善，这是美丽中国建设最具标志性的成果，意味着“十五五”时期生态环境质量改善不仅仅是个别流域、区域和重点城市“点”上的突破，而是要实现全国范围内生态环境质量“面”上的整体提升。生态环境治理范围从以往更多关注大气、水、土壤等传统环境要素（当然这些也需要继续巩固提升、加力提效），拓展到发展中出现的新问题和影响群众“舒适度”“健康值”的新领域，实现污染治理、生物多样性保护、应对气候变化等多要素、多介质、多领域的协同治理和系统提升。
第二，更加凸显“强优势”和“补短板”两方面。一方面，以美丽中国先行区建设为牵引，打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重大战略区域示范样板，同时推动美丽省域、城市、县域分层分类建设、梯次推进，形成美丽河湖、美丽海湾、美丽乡村等美丽系列建设行动实施体系，带动美丽中国建设向全面纵深发展。另一方面，聚焦生态环境难点问题和短板，加大攻坚力度、延伸广度，以更高的标准巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战成效，推动污染防治在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破，加快补齐固体废物和新污染物治理短板，优先治理与群众生产生活密切相关的固体废物、重金属和新污染物。紧紧盯住群众身边的急难愁盼问题，解决好老百姓家门口的噪声、餐饮油烟、恶臭异味、黑臭水体等环境问题，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。目前，群众生态环境满意度已经连续多年超过90%，“十五五”时期，我们将通过“强优势”和“补短板”两手发力，确保人民群众满意度持续保持高位。
第三，更加注重从源头治理生态环境问题。生态环境问题是在发展中产生的，也必然要靠发展来解决。随着末端治理潜力越来越小，解决生态环境问题更加依赖结构调整和源头预防，“十五五”时期将坚持以碳达峰和绿色低碳转型为抓手，完善生态环境分区管控等生态环境源头预防体系，积极推动产业结构、能源结构、交通运输结构绿色转型，加强生态环境治理与绿色低碳发展制度协同贯通，聚焦重点区域、重点行业、重要领域和关键环节，以减污降碳协同创新塑造绿色低碳发展的新动能、新优势。
第四，更加强调维护国家安全屏障。生态安全、核安全、生物安全等是国家安全的重要组成部分，是经济社会可持续发展的基础条件，更是人民群众生存与发展的重要保障。“十五五”时期，我们将坚定贯彻总体国家安全观，注重统筹好发展和安全、保护和安全，强化底线思维，在持续改善生态环境质量的同时，着力加强生态系统保护和修复，积极应对气候变化，持续提升核与辐射安全监管水平，加强环境风险常态化管控和应急管理，及时妥善应对各种风险挑战，不断夯实美丽中国建设的生态根基。
第五，更加强化政策激励和科技赋能。“十五五”时期生态环境保护工作将落实好深化生态文明体制改革重大举措，全面提升生态环境治理现代化水平。一方面，始终坚持生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，通过深化中央生态环保督察，严格执法监管，实施美丽中国建设成效考核，压紧压实各方责任。同时，进一步强化市场对资源配置的决定性作用，推动财税、金融、投资、价格、产业等政策形成激励机制，积极发展全国碳市场，激发促进绿色低碳发展和生态环境保护的内生动力。强化科技在生态环境监测、执法、监管等方面支撑作用，深化“人工智能+”新技术创新应用，加快科技赋能美丽中国建设。
党的十八大以来，在习近平生态文明思想的科学指引下，美丽中国从理念提出到目标愿景，再到战略部署明确路线图、任务书，到现在全面展开、分级分类、先行示范、梯次推进的布局落地，不但有五年规划，还有年度工作安排，大家看到美丽中国一步步成为鲜活实景，老百姓得到实惠，可谓是年年新变化、耕耘有收获。借此机会，希望社会各界和媒体朋友们继续关心支持、共同参与美丽中国建设，充分发挥新闻媒体作用，持续加强生态文明宣传教育，广泛动员全社会共同参与，倡导践行绿色生活，以实际行动减少能源资源消耗和污染排放，推动绿色消费，共同建设我们的美好家园。
上游新闻记者：生态环境执法是美丽中国建设的重要保障，请问，目前在生态环境执法方面有哪些新举措、新成效？下一步有何打算？
裴晓菲：感谢您的提问。生态环境执法一头连着政府，一头连着企业，既是督促企业达标排放，改善环境质量的重要手段，也对优化营商环境，确保企业正常生产经营有着重要影响。近年来，我们紧紧围绕持续改善生态环境质量，聚焦突出生态环境问题，持续规范涉企执法检查，不断提升执法监管效能，具体来讲，可以概括为“三个转变”。
一是执法理念从“监管”向“监管+服务”转变。印发《关于进一步规范生态环境执法 助力优化营商环境的意见》等系列文件制度，进一步明确新形势下涉企检查新要求、新方法，强化“事前积极预防、事中审慎考量、事后引导整改”全过程执法服务，严防执法“一刀切”。坚持宽严相济的执法原则，对轻微违法企业依法实施不予处罚，给予适度容错空间。2025年，办理轻微违法不予处罚案件8947件，助力企业安心发展、轻装前行。
二是执法手段从“人防为主”向“技防优先”转变。积极探索构建“专业牵引、数据驱动、上下协同、靶向执法”的执法监管新模式，通过应用卫星遥感、红外成像、无人机、无人船等智慧装备手段，综合研判分析排污许可、环境质量、自动监测、用电工况等多源数据，将传感技术、信息技术和人工智能深度融合，大力推行无感式、穿透式监管，生态环境领域“天、地、空、水、陆、海”一体化问题发现机制逐步建立，问题发现能力显著增强，执法效率大幅提升。2025年，全国生态环境现场检查次数下降近40%，问题发现率却提高10—25个百分点，这主要得益于20.4万次非现场执法检查。给大家举个重点业务领域的例子。
比如，在长江经济带和黄河流域“清废行动”中，我们通过“遥感+AI”等技术手段开展靶向巡查，累计组织地方整改固体废物非法堆放、倾倒点位9182个，清理各类固废1.96亿吨。我们还积极开展大数据网上巡查，利用互联网公开信息精准捕捉涉及固体废物非法倾倒、转运、处置等相关“黑话”“暗语”式信息，并结合卫星遥感和大模型锁定线索具体位置。2025年，累计识别各类问题线索342条，地方生态环境部门立案75起。
三是执法方式从“单兵作战”向“协同会战”转变。强化部门协同联动，生态环境部联合公安部、最高检举办行刑衔接培训班，联合最高法举办环境执法与司法培训班，打通行政执法“最前一公里”和刑事司法“最后一公里”。联合最高检、最高法等九部门印发《关于进一步优化机动车监管的意见》，加强重型货车生产、所有、使用、服务等全链条管理。联合国家林草局印发《关于进一步加强自然保护地生态环境保护执法协作的通知》，推动形成职责清晰、响应高效的执法协作模式。
下一步，我们将继续坚持科技手段与制度创新双轮驱动，推进执法模式迭代升级，为全面推进美丽中国建设提供有力的执法保障。
中国新闻社记者：2016年1月，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上强调，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。请问，生态环境部十年来是如何以生态环境高水平保护支撑长江经济带高质量发展的？
裴晓菲：感谢您的提问。推动长江经济带高质量发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的区域重大战略。十年来，在“共抓大保护，不搞大开发”的战略指引下，长江经济带走出了一条生态优先、绿色发展的新路，实现了生态环境高水平保护与经济社会高质量发展的协同并进。
十年来，我们始终坚持走生态优先之路，追根溯源、系统治疗“长江病”。生态环境部会同相关部门和沿江省市，持续深入打好长江保护修复攻坚战，组织开展劣Ⅴ类水体整治、“三磷”（磷矿、磷化工企业、磷石膏库）排查整治和工业园区水污染治理等8个专项行动；划定1.7万余个生态环境管控单元，基本建立生态环境分区管控体系；统筹开展流域督察和省域督察，推动解决了一批高耗能、高排放项目的盲目上马，以及岸线生态破坏等突出问题；持续开展“绿盾”自然保护地强化监督，实施17个山水林田湖草沙一体化生态保护和修复工程，着力提升区域生态系统质量和稳定性；推进长江水生态监测评估，基本摸清了水生态“家底”；同时，我们严格风险防范，1800多座尾矿库完成污染治理，1200余条重点河流实现环境应急“一河一策一图”全覆盖。
经过不懈努力，长江经济带生态环境保护发生转折性变化。长江经济带优良水质比例由2015年的67%上升到96.5%，提高了近30个百分点。其中，流域总磷和氨氮浓度改善幅度约为同期美国密西西比河的2倍和3倍，相当于欧洲莱茵河近30年改善幅度。长江干流水质已连续6年稳定达到II类。
不光是数据上的体现，水生态环境好不好，水生生物状况也是重要的标志，2021年到2024年，长江流域累计监测到土著鱼类344种，比禁渔前增加36种，长江干流水生生物完整性指数持续提升。长江的旗舰物种，被誉为“微笑天使”的长江江豚种群数量实现历史性止跌回升，从稀客变成了两岸居民眼中的常客。
在生态环境质量改善的同时，长江经济带生产总值翻了一番多、占全国比重从42.2%提升到47.3%，沿线居民人均可支配收入从2.3万元提高到4.4万元，增长了91%，生态环境高水平保护有力支撑了经济社会高质量发展，成为大江大河保护治理的典范。
下一步，生态环境部将坚持精准科学依法治污，会同有关部门深入开展工业、城镇生活、农业农村、船舶港口污染防治，稳步提升水生生物多样性，全面推进长江流域美丽河湖保护与建设，以高品质生态环境支撑长江经济带高质量发展。
裴晓菲：感谢孙守亮司长，谢谢各位记者朋友的参与。再过不久，我们将迎来大家最重视的传统节日——春节，借此机会，先给大家拜个早年，祝大家新春快乐、阖家幸福！
新时代以来，我国生态文明建设步伐坚实，成就显著，天更蓝、山更绿、水更清，万里河山更加多姿多彩！这些变化老百姓看得见、摸得着、感受得到，也离不开记者朋友们的辛勤付出。新的一年，希望媒体朋友们继续关注和支持生态环境保护工作，进一步加大宣传报道力度，特别是要注重运用生动鲜活的方式，把这些年生态环境质量改善的故事讲好、讲透，让公众真切体会到这一成绩的来之不易，共同凝聚起社会力量。我们也将一如既往地配合好大家，提供更多新闻素材、创造更多一线采访的机会，期待与各位携手，共同推出一批有深度、有温度的优秀作品。今天的发布会到此结束，再见！